Ejercicio de la Tutela Administrativa
En la actualidad, las Direcciones Regionales de Trabajo y Delegaciones Provinciales, a través de los Inspectores de Trabajo, mantienen un control permanente del cumplimiento de las obligaciones laborales por parte de los empleadores, realizando inspecciones integrales en la cual requieren la exhibición de documentos que justifiquen el cumplimiento de estas obligaciones, destacando la verificación de:
a) Roles de pago que permitan verificar las remuneraciones básicas y/o sectoriales.
b) Contratos de Trabajo que permitan evidenciar la modalidad de contrato, el cargo y los horarios a los que se somete el trabajador.
c) Formularios de la declaración de décimo tercer sueldo, décimo cuarto sueldo; y, declaración de utilidades y salario digno.
d) Reglamento Interno de Trabajo debidamente legalizado.
e) Documentos relativos a Seguridad y Salud.
f) Contratos de personas con discapacidad.
g) Consolidados de aportes al IESS.
h) Constancia de entrega de ropa de trabajo.
i) Registros de asistencia para evidenciar el pago de horas suplementarias y extraordinarias.
j) Documentos que justifiquen que los trabajadores han percibido sus vacaciones; y,
k) En caso de los trabajadores de la construcción se verifica el cumplimiento de las medidas de seguridad personal y colectiva.
Respecto del control y verificación del cumplimiento de las obligaciones patronales, es preciso hacer notar que estas inspecciones pese a los grandes logros alcanzados, en ciertos casos se han limitado a un análisis documental, apartándose en ocasiones de la realidad práctica, especialmente en el sector industrial, de la construcción y la obra pública, sectores en los que se verifica la documentación referida, pero poco se fiscaliza sobre la realidad de los trabajadores, especialmente en temas de seguridad y salud, tema que a mi parecer es de vital importancia, más aún cuando los accidentes de trabajo y enfermedades son permanentes por la falta de implementos de seguridad que cumplan con la normativa vigente.
Considero necesario destacar el gran avance de la tutela administrativa a partir de la expedición de la Constitución en 2008; aún está latente en mi memoria el recuerdo de aquellos eventos que evidenciaban una decadente y hasta inexistente falta de control del cumplimiento de las obligaciones laborales, las que permitieron una alto estándar de precarización laboral y vulneración de los derechos del trabajo; sin embargo, las políticas administrativas impulsadas por el Ministerio rector del Trabajo, luego del 2008, fueron estratégicas y oportunas, trabajadores de sectores como el de las empleadas domésticas fueron altamente beneficiados, debido a que muchas de las intervenciones dejaron entrever la existencia de relaciones laborales en las cuales no existía reconocimiento de remuneraciones justas, beneficios sociales y seguridad social; sin embargo, pese a los esfuerzos realizados, aún existe mucho por hacer, la decadencia de la economía del país, ha limitado el presupuesto destinado a los cargos administrativos de Inspectores de Trabajo, y por ende el control es en menor escala, lo que deriva en lo que se denominaría una evasión del derecho laboral.
Dr. Paulo Gárate Mgs.